Понятие избирательного права: объективный и субъективный смысл. Избирательное законодательство РФ.  Понятие и виды выборов.  Принципы избирательного права: всеобщность, равенство, непосредственность, тайна голосования, добровольность, альтернативность, проведение выборов избирательными комиссиями.

Активное и пассивное избирательное право.  Избирательные цензы. Ограничение избирательных прав. Гарантии избирательных прав.

Избирательный процесс и его стадии. Назначение выборов, образование избирательных округов и избирательных участков. Списки избирателей.

Избирательные комиссии в Российской Федерации: Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссия субъектов РФ; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. Общие условия формирования избирательных комиссий в РФ. Полномочия избирательных комиссий. Статус членов комиссий. Расформирование комиссии.

Выдвижение кандидатов. Условия выдвижения кандидатов. Самовыдвижение. Выдвижение кандидатов, списка кандидатов избирательными объединениями (политическими партиями). Сбор подписей в поддержку кандидатов. Регистрация кандидатов, списков кандидатов. Статус зарегистрированных кандидатов. Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов. Доверенные лица.

Информационное обеспечение выборов. Опросы общественного мнения.

 Предвыборная агитация. Общие условия проведения предвыборной агитации. Предвыборная агитация на телевидении и радио, в периодических печатных изданиях. Проведение предвыборной агитации посредством массовых мероприятий. Выпуск печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Недопустимость злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации.

 Финансирование выборов. Порядок создания избирательных фондов и расходования средств избирательных фондов.

Порядок голосования. Досрочное голосование. Открепительное удостоверение. Установление результатов выборов. Мажоритарная избирательная система. Пропорциональная избирательная система.

Обжалование решений и действий, нарушающих избирательные права граждан. Аннулирование и отмена регистрации кандидатов. Отмена решения об итогах голосования, о результатах выборов. Ответственность за нарушение избирательного законодательства. Избирательные споры и порядок их разрешения. 

Методические рекомендации к изучению темы: Избирательное право

В Российской Федерации проводятся выборы на федеральном, региональном (на уровне субъекта Федерации) и местном уровнях.   Общие правила проведения выборов в Российской Федерации закреплены в Федеральном Законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (при этом необходимо учитывать, что федеральный закон действует с последующими изменениями и дополнениями). Для лучшего ознакомления со всеми законами, в той или иной мере относящимися к избирательному процессу, а также избирательной системой Российской Федерации рекомендуется сайт Центризбиркома РФ www.cikrf.ru.

Студенту должен различать  понятие избирательного права в объективном и субъективном смыслах. Особую важность при изучении темы представляют собой принципы избирательного права. В частности, реализация принципа всеобщего избирательного права имеет два аспекта: реализация активного и реализация пассивного избирательно права. Следует обратить внимание на ограничения пассивного избирательного права, установленные пп.3.1 и 3.2. ст. 4 Федерального Закона (ограничения были установлены в 2006 и 2007 гг.). В целях детального изучения вопроса необходимо изучение соответствующих норм УК РФ, КоАП РФ, ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Избирательная кампания в соответствии с законодательством имеет несколько этапов. Вместе с тем,  некоторые организационные вопросы не всегда укладываются в рамки одной избирательной кампании.  Речь идет об образовании и деятельности избирательных комиссий. Избирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов. Поэтому знание вопроса об уровнях избирательных комиссий, их правовом статусе, правовом статусе члена избирательной комиссии обязательно. Кроме того, избирательная кампания обеспечивается финансированием за счет средств соответствующего бюджета. Поэтому весьма важно знание общих принципов бюджетного права и бюджетного процесса.

Далее, образование избирательных округов, избирательных участков, регистрация избирателей и составление списков избирателей являются важнейшими гарантиями участия граждан в выборах. Студент должен уяснить: как происходит образование избирательных округов, избирательных участков; в чьей компетенции находятся учет и регистрация избирателей, как они осуществляются;   общие правила составления списков избирателей.

1. Первым этапом избирательной кампании является назначение выборов. Лишь после официального назначения может быть осуществлено выдвижение кандидатов. В современных условиях выдвижение кандидатов осуществляется не только в форме самовыдвижения, но также и политическими партиями. Вопросы участия политических партий в выборах определены также в  Федеральном Законе от 11 июля 2001 г. «О политических партиях».

2. Важнейшей частью избирательного процесса является регистрация кандидатов на выборные должности. По данному вопросу необходимы знания о том, какие избирательные действия предшествуют регистрации кандидатов: уведомление о выдвижении; создание избирательного фонда; начало предвыборной агитации; сбор подписей, внесение избирательного залога. Закон устанавливает основания отказа в регистрации. Определенную трудность в изучении оснований отказа представляют такое основание отказа, как: установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона. Для уяснения смысла положений данной нормы необходимо обратиться к Федеральному Закону «О противодействии экстремистской деятельности» и Разделу VII. «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации» Гражданского Кодекса РФ (часть четвертая).

Статус зарегистрированного кандидата на выборную должность имеет свои особенности. При изучении вопрос можно поставить такие вопросы:

- какие установлены ограничения, связанные с должностным или служебным положением;

- вправе ли администрация (работодатель) уволить кандидата с работы;

- можно ли  привлекать кандидата к уголовной ответственности;

- обязан ли кандидат уходить в отпуск и др. 

 3. Предвыборная агитация  представляет собой фактически основную и самую длительную часть избирательной кампании. При рассмотрении этого вопроса следует четко представлять, какие основные формы проведения предвыборной агитации существуют, и какие условия их проведения установлены законодательством. Изучение вопроса требует  знания положений Закона РФ «О средствах массовой информации», ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетировании»,  Гражданского Кодекса РФ.

4. Создание избирательного фонда является обязанностью кандидата, политической партии, выдвинувшей список кандидатов. Желательно знать правила расходования средств из избирательного фонда на разных выборах. Определенную трудность в изучении этого вопроса может вызывать перечень юридических лиц, которым запрещено  вносить добровольные пожертвования в избирательные фонды кандидатов. Рекомендуется внимательно изучить п.6 ст.58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

5. Голосование – следующий этап избирательной кампании. При изучении вопроса студент должен иметь представление о том:

- как осуществляется голосование, какими правами обладает избиратель при голосовании;

-  можно ли голосовать по почте или по доверенности, досрочно;

-  какие права у наблюдателей при процедуре  голосования.

 6.  Подведение итогов голосования. Определение итогов выборов.  В Российской Федерации действуют две разновидности избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. Следует изучить особенности разновидностей этих систем. При подведении итогов выборов депутатов Государственной Думы применяется пропорциональная избирательная система. Студент должен овладеть методикой распределения депутатских мандатов и знать, что означает: первичное распределение мандатов; вторичное распределение; правило связанных списков; распределение мандатов по региональным группам. Кроме того, при изучении вопроса необходимо затронуть подведение итогов по смешанной системе, которая применяется  на выборах в законодательных органов субъектов РФ. 

7. Обжалование  нарушений избирательных прав и ответственность за нарушение законодательства о выборах.  При изучении вопроса рекомендуется ознакомиться с главой 26 Гражданского процессуального кодекса «Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».  Нарушение избирательных прав влечет за собой применение не только мер конституционно-правовой ответственности: отмена решений избирательных комиссий, в том числе, решения о  регистрации кандидата, списка кандидатов,  но и мер административно-правовой и уголовной ответственности. Поэтому рекомендуется ознакомление с соответствующими нормами Кодекса об административных правонарушениях  РФ: статьи 5.3 – 5.5, 5.8 – 5.10, 5.12, 5.15, 5.17 – 5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56, 5.35 – 5.37, 6.10, 5.21, 15.14 – 15.16, часть 1 статьи 19.4, часть 1 статьи 19.5, 19.6, 15.3, 15.4, часть 1 ст. 15.6, часть 1 ст. 15.7, 15.8, 28.3; Уголовного кодекса РФ: 141, 141.1; 142, 142.1.

Рекомендуемая учебная литература

1. Андреева Г.Н., Старостина И.А. Избирательное право в России и в зарубежных странах (УМО) / Под ред. А.А.Клишаса, М.: Норма, 2010
2. Белоновский В.Н.. Пряхина Т.М., Эриашвили Н.О., Избирательное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 (ГРИФ) М.: Юнити-ДАНА, 2010.
3. Гасанов Н.К. Прудников А.С. Избирательное право: Учебное пособие – 2-е изд., перераб и доп. (ГРИФ). М.: Юнити-ДАНА, 2007
4. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов / Отв. ред. А.А. Вешняков. М.: НОРМА, 2003.
5. Международные избирательные стандарты: Сб. документов. М., 2004
6. Современные избирательные системы. Вып. 1: Великобритания, Канада, Мексика, Польша. М.: РЦОИТ: Норма, 2006.
7. Современные избирательные системы. Вып. 2. М.: РЦОИТ: Норма, 2009.

Источники:

1. Конституция Российской Федерации // Официальный текст опубликован в Российской газете 21 января 2009 г.
2. Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 24, ст. 2253; 2003, N 27, ст. 2711; 2004, N 35, ст. 3607; N 50, ст. 4950; 2005, N 30, ст. 3104; 2006, N 29, ст. 3124, 3125; N 31, ст. 3427; N 50, ст. 5303; 2007, N 18, ст. 2118; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 30; N 7, ст. 771; РГ. 8 апреля 2009; 15 мая 2009; 10.06.2009; 11.11.29; 26.04.2010; 9.06.2010)
3. Федеральный Закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. ФЗ от  24.07.2007; 9.02.2009; 22.04.2010; 28.12.2010
4.  // СЗ РФ, 2003, N 2, ст. 171; 2005, N 30, ст. 3104; РГ 2006, 27 июля; 26.04.2010
5. Федеральный Закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (в ред. ФЗ от 24. 07.07; 9.02.2009; 12.05.2009; 3.06.2009; 22.04.2010; 30.11.2010; 23.12.2010) // СЗ РФ, 2005, N 21, ст. 1919; РГ, 27 июля 2006 г. 25.07.2007; 15 мая 2009 г.; 26.04.2010; 27 декабря 2010
6. Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ “О политических партиях” (ред. от 05.04.2009.; 12.05.2009, 02.11.2010) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 29, ст. 2950; 2005, N 30, ст. 3104; 2006, N 29, ст. 3124; Российская газета . 8 апреля 2009 г. 15 мая 2009 г)
7. Федеральный Закон  от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе РФ «Выборы»  (в ред. от 25.12.2008)  // РГ 2003. 15 января.