Субъекты федерации вправе устанавливать собственную систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации государственной власти в Российской Федерации. Помимо Конституции РФ общие принципы установлены Федеральным законом от 9 октября 1999 г. с последующими изменениями и дополнениями «Об  общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации».

Система государственной власти субъектов РФ, прежде всего, состоит из органов законодательной и исполнительной власти.  Отметим, что не все субъекты РФ образовали конституционные (уставные) суды. Мировые судьи в своей деятельности руководствуются федеральным законодательством.  Следовательно, основными вопросам для изучения являются вопросы организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Законодательные органы субъектов РФ следует рассматривать с точки зрения их: а) структуры и срока полномочий; б) компетенции; в) статуса депутатов;  г) оснований досрочного прекращения полномочий. Студентам важно знать особенности организации и деятельности законодательного органа  по месту преподавания учебной дисциплины. В связи с этим необходимо изучение главы 4 Конституции Республики Саха (Якутия), устанавливающей основы организации и деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) – законодательного, представительного и контрольного органа государственной власти Республики Саха (Якутия).

Система органов исполнительной власти в субъектах РФ возглавляется высшим должностным лицом (главой исполнительного органа) субъекта РФ. Если до декабря 2004 г. глава субъекта РФ избирался путем всеобщих выборов, то с внесением изменений в указанный Федеральный закон процедура наделения полномочиями высшего должностного лица усложнилась.  В настоящее время высшее должностное лицо  наделяется полномочиями законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ. Также следует обратить внимание на основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.

Нормативные акты

1. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” (посл. изм. ФЗ от 17.12.2009 (о 10-дневном сроке рассмотрения кандидатуры Президента); 5.04.2010 (о количестве депутатов парламентов), 28.12.2010 (п.6 ст.18 :При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства – Президента Российской Федерации.”);  21.04.2011) // (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2000, N 31, ст. 3205; 2002, N 19, ст. 1792; N 50, ст. 4930; 2003, N 27, ст. 2709; 2004, N 50, ст. 4950; 2005, N 30, ст. 3104; 2006, N 1, ст. 13, 14; N 31, ст. 3427; 2007, N 1, ст. 21; N 10, ст. 1151; N 26, ст. 3074; N 43, ст. 5084; 2008, N 13, ст. 1186; 2009, N 7, ст. 772; Российская газета,  08.04.2009; 21.12.2009; 07.04.2010; СЗ РФ.03.01.2011, N 1, ст. 18, 25.04.2011, N 17, ст. 2310.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ “Об общих принципах организации и деятельности контрольно- счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований” // РГ, 11.02.2011

3. Указ Президента Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. N 441 “Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации” // РГ. 28 апреля 2009 г.

Нормативные акты Республики Саха (Якутия)

1. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) (ред. от 17.06.2009) (Текст Конституции (Основного закона) РС(Я) утвержден Законом РС(Я) от 17.10.2002 54-З N 445-II) // Якутские ведомости, N 7, 26.04.1992;Якутия, N 210, 12.11.2002; Якутия, N 113, 26.06.2009,
2. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 373-З N 759-III (ред. от 13.04.2011) “О Президенте Республики Саха (Якутия)” // Якутия, N 199, 26.10.2006; Якутия, N 65, 14.04.2011,
3. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 10.07.2002 35-З N 401-II (ред. от 06.10.2010) “О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)”// Якутские ведомости”, N 33, 01.08.2002 Якутские ведомости”, N 68, 23.10.2010

1. Закон Республики Саха (Якутия) от 19.06.2007 458-З N 929-III “О системе исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) // Якутия, N 130, 17.07.2007
2. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15.02.1995 З N 51-I (ред. от 24.01.2006) “О Правительстве Республики Саха (Якутия)” //Якутские ведомости”, N 10, 03.03.1995; Якутские ведомости”, N 8, 16.02.2006
3. Закон Республики Саха (Якутия) от 25.04.2006 372-З N 681-III “О наказах избирателей народным депутатам Республики Саха (Якутия)” // Якутия, N 196, 21.10.2006
4. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15.06.2002 16-з N 363-II (ред. от 15.06.2005) “О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве”// Якутские ведомости”, N 25, 03.07.2002, Якутские ведомости”, N 35, 21.07.2005,
5. Закон Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 171-З N 349-III (ред. от 01.03.2011) “О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)”// Ил Тумэн”, N 51, 24.12.2004 ; Ил Тумэн”, N 11, 23.03.2011,

Научная литература

1. Андриченко Л.В., Чертков А.Н. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов РФ // Журнал российского права, 2009, № 2.

2.  Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов РФ. Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М., 2002.

3. Болдырева Е.В. Юридическая природа органов конституционно контроля субъектов федеративных государств (на примере США, ФРГ и России) // Конституционное и муниципальное право. 2008,  № 17

4. Гриценко Л.В. Организация публичной власти в городах публичного значения: в поиске оптимальной модели // Конституционное и муниципальное. право. 2007, № 15.

5. Диков А.Б. Институт президентства в Башкортостане // Государство и право. 2000, № 8.

6. Дудко И.Г. Система правовых актов субъектов Российской федерации// Конституционное и муниципальное право. 2001. № 3

7. Жуков А.П. Институт недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ (в условиях нового порядка наделения полномочиями) // Конституционное и муниципальное право.2007, № 14.

8. Карасев М.Н. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов РФ // Журнал российского права. 2000. № 7.

9. Колпакова Т.П. Конституционно-договорные основы международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ// Журнал российского права. 2001. № 6.

1. Маршалова В.А. Практика наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ по представлению главы государства (на примере республик- субъектов РФ)// Конституционное и муниципальное право. 2007.№ 1.
2. Метшин Т.Р. Правовая система республики в составе РФ. М.: Норма. 2002.
3. Мещеряков А.Н. Пути совершенствования законодательства о выборах президентов республик в составе РФ (на примере Удмуртской Республики) // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 3
4. Муратшин Ф.Р. Проблемы формирования системы законодательства субъекта РФ. Уфа. 1999.
5. Овсепян Ж.И, О совершенствовании федерального законодательного регулирования общих принципов организации исполнительных органов государственной власти (предложения о законопроектной деятельности) // Конституционное и муниципальное право. 2007, № 1.
6. Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъекта федерации// Журнал рос. права. 2001. № 12.
7. Степанова А.А. Конституционные (уставные) суды в судебной системе Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008, № 2.
8. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации // Гос-во и право. 2000 № 10.
9. Тихомиров Ю.А., Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. 2009, № 3.
10. Цалиев А.М. Правовые акты субъектов РФ – важная составляющая законодательной базы РФ // Журнал рос. права. 2001. № 6.
11. Овсепян Ж.И. Конституционные и уставные суды субъектов РФ. Ростов-на- Дону. 2000.

К теме: Конституционные основы местного самоуправления.

При изучении темы рекомендуется уяснить различие между двумя формами публичной власти: государственной властью и местным самоуправлением.   Также необходимо знать критерии разграничения предметов ведения  между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Это дает ключ к пониманию вопросов местного значения, установленных ч. 1 ст. 130 Конституции РФ и Федеральным Законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях. Вместе с тем, местное самоуправление осуществляется и в муниципальных районах и городских округах. Важно различать уровни местного самоуправления, компетенцию органов местного самоуправления различных уровней.

Литература

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (в ред. от 20.03.2011 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; 2005, N 1, ст. 12, 17, 25; N 17, ст. 1480; N 30, ст. 3104; N 42, ст. 4216; 2006, N 1, ст. 10; N 8, ст. 852; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3296; N 31, ст. 3427, 3452; N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 10, ст. 1151; N 21, ст. 2455; N 25, ст. 2977; N 26, ст. 3074; N 43, ст. 5084; N 45, ст. 5430; N 46, ст. 5553; 2008, N 30, ст. 3616; N 48, ст. 5517; N 52, ст. 6229, 6236; 2009, N 19, ст. 2280; N 48, ст. 5733; РГ, 19.11.2010; 25 марта 2011)
2. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной  реформы. М. 2005.
3. Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал российского права, 2008, № 6.