К теме 11. Федеральное Собрание Российской Федерации

www.duma.gov.ru/

www.council.gov.ru/

Изучение темы следует начинать с определения Федерального Собрания как законодательного и представительного органа. Таким образом, студент  получает представление о  парламенте и его основных функциях.

Следующим вопросом для изучения является вопрос о порядке формирования палат Федерального Собрания.  Следует четко усвоить особенности порядка формирования Совета Федерации. Государственная Дума избирается по партийным спискам.

Далее  рекомендуется исследование статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. Более детальное внимание следует уделить принципам правового статуса: свободный мандат, несовместимость статуса, неприкосновенность и др.  Желательно проведение сравнительного анализа со статусом депутатов парламентов демократических государств.

При исследовании полномочий палат рекомендуется изучение Регламентов палат Федерального Собрания (Регламент Государственной Думы. Утвержден Постановлением Государственной Думы ФС РФ 22 января 1998 г. № 2134- II (в ред. от 14.01.2011 № 4752-5 ГД);  Регламент Совета Федерации (утвержден Постановлением Совета Федерации ФС РФ от 30 января 2002г. № 33-СФ (в ред. от 15.12.2010 № 556 -СФ).

Основной формой деятельности Федерального Собрания является законодательный процесс. Законодательный процесс состоит из нескольких этапов: законодательная инициатива,  рассмотрение и принятие федерального закона Государственной Думой, одобрение Советом Федерации, подписание и обнародование Президентом РФ. Студентам необходимо знать особенности каждого из этапов. Так, Государственная Дума принимает закон в трех чтениях. Особенностью прохождения закона в Совете Федерации является то, что Совет Федерации может одобрить закон без рассмотрения. В ходе изучения темы надлежит четко уяснить, какие законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.  Конституционным Судом РФ даны толкования норм Конституции, регулирующих законодательный процесс и участие Президента в нем. (Постановление КС РФ от 23.03.95 № 1-П «По делу о толковании    ч.4 ст.105 и ст. 106 Конституции РФ» // СЗ РФ. 1995 № 13; Постановление КС РФ от 12.04.95 № 2-П; «По делу о толковании ст.ст.103 (ч.3), 105 (ч.ч.2 и 5), 107 (ч.3), 108 (ч.2), 117 (ч.3) и 135 (ч.2) Конституции РФ» // СЗ РФ. 1995.№ 16;  Постановление КС РФ от 22.04.96 по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции РФ // СЗ РФ. 1996. № 18). Знание этих Постановлений является обязательным.

Организация работы палат Федерального Собрания урегулирована Регламентами палат. Отметим, что основной формой работы палат является пленарное заседание, которое проводится для принятия решений по существу. Вместе с тем, работа депутатов в комитетах и комиссиях является не менее важной при реализации полномочий палат.

Тщательного исследования требует вопрос о роспуске Государственной Думы. Основания роспуска установлены статьей 109  (см. статьи  111, 117) Конституции РФ.

Нормативные акты

1. Федеральный Закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». (в ред. ФЗ от 12 мая 2009 (распределение деп. мандатов ФС ПП о 5 до7 %); 3 июня 2009 (сокращение количества подписей до 150 тыс.); 22.04.2010; 30.11.2010 (об увеличении федеральной части списка до 10); 23.12.2010 (об увеличении ИФ до 700 млн; для РГ – от 15 до 55); 23.02.2011 ( 1) в части 19 статьи 36 слово “восьмидесяти” заменить словом “семидесяти”;2) в пункте 11 части 3 статьи 44 цифры “80″ заменить цифрами “70″;3) в статье 91: а) в части 3 цифры “80″ заменить цифрами “70″;б) в части 4 цифры “75″ заменить цифрами “60″;// СЗ РФ, 2005, N 21, ст. 1919; РГ, 27 июля 2006 г. 25.07.2007; 15 мая 2009 г.; 26.04.2010; 27 декабря 2010; 25.02.2011
2. Федеральный закон от 5 августа 2000г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (посл. изм. ФЗ от 21.07.2007; 2.10.2008, 14 февраля 2009 г.; 15.11.2010; 23.02.2011 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3336; 2004, N51, ст. 5128; 2006, N 31, ст. 3427; 2007, N 30,, РГ. 18 февраля 2009; 19 ноября 2010 г.; 25.02.2011)

1. 3. Федеральный закон от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года N 133-ФЗ) (ФЗ от 27.07.2010 об обязанности принимать личное участие в заседаниях и т.д.)  (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 2, ст. 74; 1999, N 28, ст. 3466; 2001, N 32, ст. 3317; 2004, N 25, ст. 2484; N 51, ст. 5128; 2005, N 30, ст. 3104; 2007, N 10, ст. 1151;  29 октября  2008 г,; 18 февраля 2009 г.; 3 августа 2010г.)
2. ФЗ от 27 декабря 2006 г «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ. // СЗ РФ. 2006, № 1, ст. 7. ( в ред. ФЗ от 30 декабря 2006 г.)
3. ФЗ от 11 января 1995 года N 4-ФЗ “О Счетной палате Российской Федерации” ( с изм. ФЗ от 12.04. 2007 г., 29. 03. 2008 г.; 5.04.2010 (о доср. Прекр. Полномочий членов Палаты) // СЗ  Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 167; 2004, N 49, ст. 4844, РГ, 27.07.06; 2007, № 10, ст. 51; № 16, ст. 1829; РГ, 7 апреля 2010).

4.   Федеральный Закон Российской Федерации от 3 июня 2009 года N 108-ФЗ г. Москва «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением количества подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и уточнением оснований для регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления» // Опубликовано в  РГ 10 июня 2009 г. Вступает в силу: 21 июня 2009 г.

1. Федеральный закон «О политических партиях» от 21 июня 2001 г.(в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г., 12. июля 2006 г.; 30.12.2006, посл. изм. ФЗ от 28.04. 09, от 12.05.2009; 17.12.2009; 6.05.2010; 4.06.2010 (о ПП, не представленных в ГД и законодательных органах субъектов РФ СФ ); 3.11.2010 (об опубликовании программ ПП) // СЗ РФ. 2001. № 29, ст.2950; 2003, № 26, ст.2574; РГ. 27 июля 2005 г; 5 мая 2009 г.; 15 мая 2009; 21 декабря 2009 г.; 11 мая 2010; 8.06.2010; 10.11.2010)

1. Постановление КС от 23.03.95 № 1-П «По делу о толковании    ч.4 ст.105 и ст. 106 Конституции РФ» // СЗ РФ. 1995 № 13.
2. Постановление КС от 12.04.95 № 2-; «По делу о толковании ст.ст.103 (ч.3), 105 (ч.ч.2 и 5), 107 (ч.3), 108 (ч.2), 117 (ч.3) и
3. 135 (ч.2) Конституции РФ» // СЗ РФ. 1995.№ 16; Рос. газета. 1995. 20, 21 апреля.
4. Постановление КС РФ от 22.04.96 по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции РФ // СЗ РФ. 1996. № 18; РГ. 1996. 5.

Научная литература.

1. Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. М. 1999.

2. Андриченко Л.В., Чертков А.Н. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов РФ // Журнал российского права, 2009, № 2.

3. Астафичев П.А. Социально-правовая природа народного представительства // Гос-во и право. 2001. № 11.

4. Буланов О.Н., Бойко Ю.Ю.,, Коврякова Е.В. Парламентское право России. Учебник. М., Эксмо, 2006

5. Гранкин И..В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. 2003. № 1.

6. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование  формирования плата Федерального Собрания РФ и пути его совершенствования // Журнал российского права. 2005. № 8

7. Колесников Е.В.,  Пажетных Д.В, Актуальные вопросы парламентского иммунитета членов верхних палат парламента (на примере РФ, Франции, ФРГ) // Конст. и муниц. Право, 209, № 4

8. Кузнецова Л.Л. Сравнительно-правовой анализ основных форм парламентского контроля // Журнал российского права. 2004. № 2.

9. Курманов М.М. Сущность статуса члена Совета Федерации ФС РФ // Журнал российского права. 2003. № 9

1. Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти // Журнал российского права, 2003. № 1.
2. Парламентское право России. Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М., 1999.
3. Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России. Ростов-на-Дону. 2000.
4. Онишко Н.В. парламентаризм как конституционно-правовой институт // Журнал российского права. 2003. № 4
5. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной думы и органов государственной власти субъектов РФ // Журнал российского права. № 11. 2004.
6. Чиркин В.Е, Законодательная власть. М.: Норма, 2008.

Законодательный процесс

1. Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. М., 1999.

2. Абрамова А.И. Законодательный процесс в Российской Федерации:  проблемы и перспективы: Научно-практическое пособие. М.: Юристъ, 2005.

3. Безруков А.В. Законодательная инициатив: проблемы реализации и взаимодействия законодателей // К. и м. право, 2008, № 10

4. Власенко Н.Я. Основы законодательной техники. Практическое руководство. Иркутск. 1995.

5. Воеводин Л.Д. Юридическая техника в конституционном праве // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1997. № 3.

6. Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // ЖРП, 2003. № 1.

7. Законодательный процесс. Научно-практическое пособие / Под ред. Р.Ф. Васильева. М., 2000.

8. Законодательная техника. Научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2000.

9. Законотворчество в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.

1. Кузякин Д.А. Федеральные законы. Проблемы вступления в силу // ЖРП. 2005. № 10.
2. Лихачев С.А. Участие депутатов Государственной Думы Федерального Собрания  РФ в законодательном процессе. Автореферат дисс. К.ю.н. М., 2003
3. Лихобабин В.А, Правительство как субъект права законодательной инициативы: российская модель и мировой опыт // Конст. И муниц. Право 2005. № 7.
4. Морозова Л.А. Правотворческие ошибки и процессуальные средства их устранения // Государство и право, 2010, № 1.
5. Нечаева Т.В. Совершенствование процедур участия субъектов РФ в федеральном законодательном процессе // Журнал российского права, 2006, № 10
6. Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов. М., 1998.
7. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.
8. Руденко В.Н. Институты «отзыва»  и «роспуска»  в современное российском законодательстве; практика реализации и проблемы правового регулирования // ЖРП. 2002. № 4
9. Савельева Е.М. Проблемы совершенствования законодательной деятельности в России на федеральном уровне // Гос. и право. 2001. № 9.
10. Старовойтов А.В. Планирование законоподготовительной и законодательной деятельности. Автореферат дисс… канд. Юрид. Наук. М. 2004
11. Студеникина М. С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права. 2000. № 7
12. Фадеев В.И., Варлен М.В.. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. Учебное пособие. М.: Норма, 2008
13. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997.
14. Шувалов И.И. Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты // Журнал российского права. 2004. № 4

Умеренков Н.Е. Делегированное законодательство: зарубежный и российский опыт // Конституционное и муниципальное право.2001, 2